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对商品条码“冒充”行为的甄别
2009-08-13

案例分析

  条码技术为经销企业实现自动售货提供了有力的技术支撑。《商品条码管理办法》的颁发,为规范商品条码的应用,大力推广条码技术提供了有力的法律保障。根据笔者多年来从事商品条码行政执法工作实践和对基层行政执法部门开展商品条码执法情况的调研,常常遇到对行政相对人使用的商品条码标识“冒充”违法行为界定不一致的问题。

  冒用和冒充是两个截然不同的概念,在商品条码管理中其违法性质是完全不同的。冒用可理解为使用
他人注册的商品条码的违法行为;冒充则是把假的充当真的违法行为。

  关于冒充行为的界定
在行政执法过程中,冒充商品条码行为常出现以下几种情况,既使用三九码、128条码、交叉二五条码、店内条码、非标准码等条码冒充商品条码行为。对上述冒充行为,笔者认为应区别不同情况,正确界定其是否有违法行为。

  1.使用三九条码冒充商品条码
三九条码是指“条、空均表示信息的非连续型一维条码(GB/T12905-20003.1.7)。”目前我国在宏观管理中强制推行的组织机构代码制度既国务院赋予各级政府机关行政事业单位、企业、社团组织的法定标识———组织机构代码(以下简称代码)标识,采用了三九条码标识。在代码管理中,国家和各级政府没有明确这一标识的标注问题,有的企业出于对代码和商品条码的理解不正确,有意或无意把代码标识标注在产品上,造成违法行为。

  标注的方法常有三种:一是仅把代码标识印制在产品外包装上;二是在标注代码标识的同时,又标注有“组织机构代码”字样;三是在产品上既标注了注册的厂商识别代码和相应的商品条码,又标注有代码标识。
笔者认为,对于第一种情况,应在核实其代码标识的合法性后,按照冒充行为依据《商品条码管理办法》第三十五条规定予以处理。对于第二种情况,应首先核实其代码标识的合法性,如果代码标识合法,应不以其他条码冒充商品条码论处,可责令行政相对人限期改正。如果代码标识不合法,应按照代码相关法律法规、规章予以处罚。第三种情况应视为合法行为。理由是:《商品条码管理办法》第二十一条释义第四条明确规定:“使用其他条码冒充商品条码是指:将非商品条码充当或作为商品条码使用的行为。企业内部使用的其他条码的情况除外。”

  2.使用128条码、交叉二五条码等冒充商品条码

  在商品条码执法过程中,对于商品上没有标识商品条码,标注了诸如三九条码、交叉二五条码,且又未明示“企业内部使用”的商品应按照使用其他条码冒充商品条码论处。对于已经明示了“内部使用”的其他条码,且又未作为自动销售的结算手段和既标注有商品条码,又标注有其他条码标识的,也应区别对待,责令限期改正。理由同前述观点,这样的处理既合情、合法,又有利于鼓励企业使用商品条码的积极性。这也是我们规范商品条码的目的所在。
3.使用店内条码冒充商品条码

  使用店内条码的行政违法行为表现为:(1)生产企业在产品包装上印制、粘贴店内条码;(2)销售者在销售的商品上用不干胶制作的店内条码覆盖原有的商品条码;(3)使用“22-29”前缀码的店内条码;(4)销售者在定量消费单元商品上使用店内条码等。

  上述前三种行为属于《商品条码管理办法》第二十二条规定的禁止性行为,应按照第二十五条规定予以处罚。对于第四种情况应准确区分,不同对待。笔者认为,对于销售者在其经销的商品上没有商品条码的情况下,使用店内条码作为扫描结算的临时性措施的;销售者用店内条码标识零售结算需要拆分或重新组合再包装的定量单元商品的应按合法使用对待。除此两种情况之外的使用店内条码标识定量消费单元商品的行为应以店内条码冒充商品条码行为论处。

  4.使用非标准条码冒充商品条码

  非标准条码就是指国家没有制定标准的条码标识。非标准条码的表现形式多种多样。有使用标准的条,自编供人识别字符的;有无规则制作的条和供人识别字符(包括电话号码)的;还有自制非标准的条,标识EAN-13、EAN-8形式的供人识别字符的等等。此类标注非标准条码标识行为,违反了《商品条码管理办法》第二十一条规定,应按照第三十五条给予处罚。

 



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